L'article aborde l'action des administrations dans la gestion et la communication des risques sous l'angle de la partie cachée du travail administratif. L'auteur examine, de l'intérieur de l'administration, les contraintes relatives à la production réglementaire dans le domaine sanitaire. Il étudie, d'une part, des textes souvent considérés comme peu dignes d'intérêt dans la recherche juridique en raison de leur place marginale dans la hiérarchie des normes : circulaires, notes de service, qui constituent néanmoins en pratique des appuis essentiels pour l'action des agents publics et privés. D'autre part, il s'intéresse à des acteurs relativement invisibles de l'action publique, les agents de l'administration centrale qui constituent des intermédiaires essentiels de la mise en oeuvre des politiques sanitaires.