Farmers’ land use strategies in periurban areas and consequences on territorial governance
Logiques d’action foncière des agriculteurs périurbains et conséquences sur la gouvernance foncière territoriale
Résumé
Preserving agriculture in periurban areas has become a major challenge for public policies. However there is a gap between intentions and reality, and land consumption is continuing around cities. Within a context of territorialisation of public policies, it is necessary to understand what place farmers could take in territorial land use governance.So we addressed two main issues in our research : how do farmers make their land use decisions ? And what could be their position in territorial land use governance ? We considered that periurban famers cannot often have a strategy on the mid or long term. So, we focused on farmers’ land use decisions and the reasons quoted by themselves to justify them. In this purpose, we conducted a detailed survey among a sample of 25 farmers in Pays Voironnais (a periurban area near Grenoble, France), as a part of a project carried out in 3 periurban areas in France. To analyze farmers’ speech, we developed a specific methodology in which each land use decision is coupled with one or several reasons quoted be the farmer to justify it. The analyse of couples “decision-raison” showed that farmers’ land use decisions are mainly influenced by external factors, among which the predominant ones are (i) territorial development and local town planning projects, and (i) agricultural land market tensions. Almost 43% of land use decisions were specific to periurban context. We also classified farmers’ land use decisions into 4 “ways-of-doing”: submission, calculation, adaptation, combativity. These attitudes can be linked to several positions that farmers adopt in territorial governance. We finally identified several difficulties facing by farmers, which prevent them to find their place in territorial governance
La préservation des espaces agricoles périurbains est devenue un enjeu majeur des politiques publiques. Cependant, malgré les intentions affirmées par les politiques publiques, la consommation d’espaces agricoles pour l’urbanisation se poursuit autour des villes. Dans un contexte de territorialisation de l’action publique, il est important de mieux comprendre la place des agriculteurs dans une gouvernance foncière territoriale en construction. Nous cherchons donc dans notre travail à répondre à deux principales questions : comment les agriculteurs prennent-ils leurs décisions foncières ? Et quelle pourrait être leur place dans la gouvernance foncière territoriale ? Nous considérons que les agriculteurs périurbains sont souvent dans l’impossibilité de construire de véritables stratégies sur le moyen ou le long terme. Aussi nous avons choisi de nous concentrer sur leurs décisions foncières et les raisons qu’ils citent eux-mêmes pour les justifier. Pour cela, nous avons conduit une enquête détaillée auprès de 25 agriculteurs du Pays Voironnais (zone périurbaine proche de Grenoble, France), cette enquête s’insérant dans un travail plus large conduit également sur deux autres zones périurbaines de la région Rhône-Alpes. Nous avons analysé le discours des agriculteurs selon une méthodologie originale où chaque décision foncière est couplée avec la ou les raisons citées par l’agriculteur pour la justifier. L’analyse des couples « décisions-raisons » montre que les facteurs externes à l’exploitation sont ceux qui influencent le plus les décisions foncières des exploitants. Parmi eux, on note en particulier le rôle des projets de développement économique et d’urbanisation ainsi que les tensions du marché foncier. Environ 43% des raisons apparaissent spécifiques du contexte périurbain. Nous avons ensuite mis en évidence 4 logiques d’action foncière auxquelles se rattachent les « décisions-raisons » : soumission, calcul, adaptation, combativité. Ces attitudes traduisent différentes positions que les agriculteurs peuvent adopter dans la gouvernance foncière territoriale. Nous avons enfin identifié dans le discours des agriculteurs plusieurs difficultés qu’ils rencontrent et qui les empêchent de trouver une véritable place dans la gouvernance foncière.