Improving territorial governance through inter-organizational coordination: drawing lessons from inter-basin water management
La coordination inter-organisationnelle, levier de la gouvernance territoriale : quelles leçons tirer de la gestion de l’eau interbassin ?
Résumé
The notion of “territorial governance” usually focuses on how to involve the public or the stakeholders in decision-making processes related to public issues. In more complex situations, when the problem to be solved goes beyond the area of responsibilities of a single public actor, “territorial governance” relies on the coordination of the different organizations involved in the problem resolution, or impacted by that problem. This study was carried out in an intervention-research project about water governance. Our paper analyses the case of an inter-organizational coordination between the water managers of two river basins from South of France, which share the same resources. By using a multi-dimensional analytical framework, we identify constraints related to local public actions which hamper such coordination. This study, strengthened by previous experiences of consulting services in the public sector, allows us to propose a participatory methodology that promotes inter-organizational coordination. Thus, we intent to outline an engineering of “territorial governance” for which procedures largely remain to be developed.
La gouvernance territoriale met habituellement l’accent sur l’implication des citoyens ou des représentants d’usagers dans la construction de l’action publique. Dans certaines configurations plus complexes, lorsque le problème à résoudre dépasse le territoire ou le domaine de compétence stricte d’un seul acteur public, la gouvernance territoriale passe avant tout par la coordination des différentes organisations ayant une part de responsabilité dans la résolution du problème ou étant impactées par celui-ci. Résultant d’un projet de recherche-intervention sur la gouvernance de l’eau, cet article analyse le cas d’une coordination inter-organisationnelle entre les gestionnaires de deux bassins-versants du Sud de la France partageant les mêmes ressources. En mobilisant une grille d’analyse pluridimensionnelle, nous mettons en lumière les limites de l’action publique territoriale qui entravent aujourd’hui ce type de coordination. Ce travail, renforcé par nos expériences antérieures de conseil auprès des acteurs publiques, nous amène à proposer une méthodologie participative qui appuie la coordination inter-organisationnelle. Nous dressons ainsi les contours d’une ingénierie de la gouvernance territoriale dont les modalités restent en grande partie à développer.