Toute action publique est en tension entre des objectifs d'efficacité et de justice. Ces tensions augmentent avec la prise de conscience des changements environnementaux et des inégalités entre les territoires et les catégories sociales. Le projet EFFIJIE, financé par l'ANR, étudie deux changements majeurs que sont l'érosion de la biodiversité et la disponibilité d'une eau de qualité, en se focalisant notamment sur la protection des captages pour le dernier enjeu. Une enquête auprès d'une vingtaine d'agriculteurs sur le PAT du Gave de Pau montre les relations particulières qu'entretiennent les agriculteurs avec la ressource eau. Si l'eau fait partie de leur quotidien (eau potable, eau domestique, eau d'irrigation), tout en la trouvant trop réglementée (zones vulnérables), elle interpelle la santé. Le lien entre produits phytosanitaire et santé est notamment très discuté. Quatre sentiments d'injustice ont d'ores et déjà pu être identifiés.