Efficient policy design for joint production of food and environment : an application to beef and grassland biodiversity
Pour une gestion efficace de la jointure entre l'agriculture et l'environnement par les politiques publiques : application à la production de la biodiversité par l'élevage bovin
Résumé
Joint production of environmental goods and agricultural commodities, which depending on the farming system can be complementary or competing, and its policy implications are analysed here. The analytical approach is accompanied by numerical case studies implemented by means of mathematical programming models to grassland biodiversity production on suckler cow farms. Non-targeted policy instruments and their impact on environmental good production by risk-averse farmers are analysed and illustrated on case studies from Monts du Cantal, France. Obtained results suggest that coupled farm income support cannot be justified on environmental grounds because positive effects on production of complementary environmental goods will be cancelled out by negative effects on production of competing environmental goods. Environmental effects of decoupled support are negligible therefore decoupling represents an improvement with respect to production of competing environmental goods. However, more targeted instruments remain necessary. Implementation of targeted agri-environmental programmes is confronted with the problem of adverse selection leading to farmers overcompensation. This applies also if several environmental goods competing with each other for production factors are to be produced by the same farmer as analysed here on an example from White Carpathians, the Czech Republic. Contract differentiation as proposed by the principal-agent theory can increase cost-effectiveness of part-of-the-farm programmes, especially if strong negative jointness between environmental goods is present. Contract differentiation is not necessary with whole farm programmes; they can be based on uniform payments. Such whole farm programmes may be in absolute terms less expensive than part-of-the-farm programmes. ‘Demand more to pay less!’ phenomenon appears.
Nous analysons dans ce travail la jointure entre productions de biens environnementaux et de produits agricoles qui peuvent être, selon les systèmes de production, complémentaires ou concurrentes, et les impacts de cette jointure sur les choix de politiques. L'approche analytique est complétée par des études de cas conduites à l'aide de modèles de programmation mathématique appliquées à la production de la biodiversité de prairies permanentes par des élevages bovins allaitants. Les effets des instruments politiques non-ciblés sur la production de biens environnementaux sont analysés en univers incertain, et illustrés sur deux exemples situés dans les Monts du Cantal en France. Les résultats montrent que des aides au revenu plus au moins couplées à la production agricole ne peuvent pas être justifiées par leurs effets sur la production de biens environnementaux car des effets positifs sur la production des biens complémentaires sont inévitablement accompagnés par des effets négatifs sur la production des biens en concurrence avec les produits agricoles. En revanche, nous montrons que les aides découplées ont peu d'effets sur l'environnement. Ainsi, le découplage peut être considéré comme un progrès, en ce qui concerne les biens environnementaux concurrents de la production agricole. Néanmoins, des instruments plus ciblés restent indispensables. L'application d'instruments ciblés, comme les programmes agri-environnementaux, se heurte au problème de la sélection adverse qui mène à la surcompensation des agriculteurs. Ceci est également vrai quand plusieurs biens environnementaux joints entre eux d'une manière négative sont à produire par un agriculteur. Ce cas est analysé sur l'exemple de Bílé Karpaty, en République tchèque. Une différentiation des contrats comme le suggère la théorie Principal-Agent peut améliorer l'efficacité de programmes agri-environnementaux ne visant qu'une partie de l'exploitation, particulièrement si la jointure est forte. La différentiation n'est par contre pas nécessaire avec des programmes qui contiennent l'obligation de souscrire toutes les terres éligibles ; un payement uniforme suffit alors. Ce type de programme " exploitation entière " peut même s'avérer moins onéreux en terme de coût budgétaire qu'un programme " partie de l'exploitation ".