Politiques interrégionales d'accueil dans le Massif Central. Analyse d'impact
Résumé
In France, 9 interregional ERDF-funded programs covering the mountain massifs and river basins were rolled out for 2007-2013. These programs, which have been implemented in areas with widely ranging geographic sizes and numbers of partner regions, have been granted a total of approximately 200 million in European credits. The Massif Central interregional program is one of these 9 programs. Among the initiatives supported by the Massif Interregional policies, the accommodation policy played a special role. Funded projects include both those that are essentially interregional and implemented on an interdepartemental or interregional scale, and more localized operations that offer interregional added value (either as part of a concerted strategy or by serving as an experiment that can be transferred to the rest of the territory involved in cooperation). Our goal is to determine the specific effect of the Massif central accommodation policies on the evolution of the migrations towards the territories that benefited from the policies. We included in the analysis several refinements : the actions have been implemented in heterogeneous areas in terms of migrations, the period of implementation differ from one are to another, and the policies may have spillover effects on the territories adjacent to those that directly benefit from them. To measure the impact of policies on migration towards and from the Massif Central, we first analyzed these movements, performed a measure at the departmental level, before measuring the impact at local level. The relevance, and efficiency (discussed particularly in terms of spillover effects) of the policies were finally deepened qualitatively. On the territories where an accommodation policy is implemented for several years, an effect in terms of migration has been highlighted: this is particularly the case for actions in place in the department of Haute Vienne and the actions of the Limousin Regional Council at the level of municipalities. The relative youth of many other actions makes it difficult to estimate accurately their impact in terms of migration. However, the methods and metrics developed in this study enable estimate this impact, once data are gathered on a sufficiently large time period. The types and instruments of interregional governance implemented by the policy had a decisive impact with regard to building cooperation, one that is strongest in those territories where cooperation is most recent. From the partners’ perspective, they provided a framework that not only brings all of the partners together and facilitates communication and coordination, and thus the building of shared policies and projects, but also helps to create interregional momentum and to raise awareness of shared interests and develop the spirit of cooperation.
Parmi les initiatives soutenues par la politique interrégionale de Massif, la politique d’accueil joue un rôle particulier. Organisées « au fil de l’eau » ou sur appel d’offre, les actions soutenues par la politique d’accueil ont toutes un caractère interrégional. Leurs bénéficiaires finaux sont très variés (de l’entrepreneur individuel à la collectivité territoriale) et les échelles d’action des différents projets s’interpénètrent. Notre objectif est de déterminer l’effet propre des politiques d’accueil du Massif Central sur l’évolution des migrations à destination des territoires bénéficiaires, en tenant compte du fait que ces actions ont eu lieu sur un massif hétérogène en termes de migrations, ont débuté à des périodes différentes, et peuvent avoir des effets de débordements sur les territoires attenant ceux bénéficiant directement de la politique. Pour mesurer l’impact des politiques d’accueil sur les mouvements migratoires du Massif, nous avons tout d’abord analysé ces mouvements, puis effectué une mesure à l’échelle départementale, avant de mesurer leur impact au niveau communal. La pertinence et l'efficacité (abordée notamment en termes d'effets de débordement) de la politique ont enfin été approfondies de façon qualitative. Sur les territoires où une politique d’accueil est pratiquée depuis plusieurs années, un effet en termes de migrations a pu être mis en évidence : c’est le cas notamment pour les actions à l’échelle du département de la Haute Vienne et pour les actions du Conseil Régional du Limousin à l’échelle des communes. Si la relative jeunesse de nombreuses actions rend difficile une estimation précise de leur impact en termes de migrations, les méthodes utilisées et les métriques élaborées lors de cette étude permettront cependant d’estimer cet impact lorsque l’on aura quelques années de recul. L'évaluation des effets des politiques d'accueil ne se limite pas à une estimation des effets propres en matière d'accueil de populations mais intègre également des effets plus larges en matière de structuration de l’organisation des acteurs locaux et d'accroissement du capital social, qui constituent autant d'externalités positives de ces politiques d'accueil.