L'un des enjeux de ce rapport est d'expliciter le cadrage traditionnel de la politique en matière d'organismes génétiquement modifiés (OGM) et d'esquisser les lignes d'un cadrage alternatif en suivant les acteurs et les modifications de l'action publique. De l'évolution de ce décalage dépend l'issue de la controverse. Pour traiter ces questions, les auteurs utilisent des outils théoriques et méthodologiques dont ils rappellent les grandes lignes dans le chapitre 2. L'analyse de la controverse nécessite de mobiliser deux formes d'analyse : une analyse diachronique et une analyse synchronique. Le chapitre 3 présente la controverse sous l'angle d'une chronique temporelle. La reconstruction des principaux évènements qui se sont succédés en France entre janvier 1996 et juin 1999 permet d'identifier les principales caractéristiques de cette controverse. Le chapitre 4 présente une analyse de la controverse en privilégiant les acteurs de la controverse. L'analyse est développée selon trois angles complémentaires. Tout d'abord, les auteurs abordent la question de la mobilisation, en analysant les positions et les actions de principaux protagonistes. Puis ils analysent le déroulement de la controverse tel que la presse en fait état. Enfin, ils posent la question de l'opinion publique. Le chapitre 5 présente l'analyse de la Conférence Citoyenne et le dernier chapitre aborde une autre limite du nouveau cadrage des politiques publiques : la limite de compatibilité avec les politiques menées dans d'autres zones et tout particulièrement en Amérique du Nord.