La recherche de l'autosuffisance alimentaire et de l'indépendance en protéines animales a conduit à mener plusieurs politiques. Par sa particularité (productivité élevée et hors-sol), le système productif agroindustriel était une des solutions séduisante et puissante pour résorber le déficit en viande. La politique industrielle conçue pour faire face aux mutations sociales du début des années 70 a été mise en oeuvre sous la forme de différents instruments de la régulation. La situation qui prévaut depuis 1982 montre que l'Etat n'a pas été en mesure de mettre en conformité le fonctionnement du marché et les normes de production : le pilotage de la filière est passé d'une stratégie publique nationale de régulation à une stratégie d'une firme dominante dans la filière, le groupe agro-alimentaire "Paulina". Il en résulte la nécessité d'une politique technique et économique prenant en compte le degré d'adaptabilité des paysans. La dépendance de l'appareil productif de la sphère internationale est aussi une contrainte externe importante.