Rendre l'ingérable gérable par la transformation collective de la situation de gestion : étude du cas de la gestion d'une maladie animale en Corse
Résumé
Health crises (avian flu, mad cow disease, etc.) have recurrently challenged government strategies for managing animal diseases with a high risk of becoming an epidemic. Although many studies have focused on the gap between the supposed effectiveness of these strategies and the reality of conditions for implementing them in the field, very few studies have concentrated on the drafting of collective strategies involving a wide range of stakeholders (farmers, hunters, veterinarians, administrations, etc.) who often have incompatible interests. To contribute to the analyses made of the aforementioned gap, a case study based on grounded research has been made of how Aujeszky’s disease (“pseudorabies”, a viral disease in swine) is being managed in the French region of Corsica. This disease has stymied animal health authorities for many decades because of the complexity of its biological, socioeconomic and organizational causes. Lessons are drawn from a participatory approach whereby researchers have “coconstructed” a new strategy for managing this disease. Light is shed on the emergence of a local “middle management” and its characteristics. At a time when governance in the health field is undergoing change, this study brings to light approaches for locally working out public health programs while involving many stakeholders.
Les crises sanitaires animales (grippe aviaire, vache folle…) mettent régulièrement à l’épreuve les dispositifs de gestion régaliens des maladies animales à fort potentiel épidémique. Si de nombreuses études ont analysé les décalages entre l’effectivité supposée de ces dispositifs et les réalités des territoires dans lesquels ils se déploient, peu de travaux concernent précisément la construction de stratégies collectives impliquant une large diversité d’acteurs (éleveurs, chasseurs, vétérinaires libéraux, administrations…), aux intérêts souvent antagonistes. Pour étayer la réflexion des acteurs sur ces décalages à partir d’une recherche embarquée, cet article présente une étude de cas concernant la gestion, en Corse, de la maladie de la rage porcine (ou maladie d’Aujeszky), qui tient en échec les acteurs du sanitaire, du fait d’un agencement complexe de causes biologiques, socio-économiques et organisationnelles. Partant, l’article propose de tirer les leçons de la mise en œuvre d’une démarche participative, pilotée par des chercheurs, pour construire un nouveau dispositif de gestion visant à traiter la complexité de cette association de causes. L’étude décrit l’émergence d’une forme de middle management de proximité, et en donne les caractéristiques d’intermédiation. Dans un contexte de transition dans la gouvernance du sanitaire, l’étude éclaire des pistes de construction locales et multi-acteurs de l’action publique.